2021年，区市场监管局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在福建考察时的重要讲话，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》确定的法治政府建设目标，积极落实区委各项工作部署，为推动新时代新马尾建设迈上新台阶、实现新跨越提供坚实法治保障，现将2021年法治政府建设工作汇报如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，完善党领导法治建设体制机制

　　一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，将习近平法治思想列入局党组中心组理论学习和机关基层党组织学习的重要内容，全面准确学习领会习近平法治思想；把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面，作为市场监管立法、执法监督、法治宣传教育等工作的总指引，全面引领市场监管法治建设。

　　二是坚持党对市场监管法治工作的全面领导。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全完善党领导法治建设的体制机制，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，2021年，在新型冠状病毒感染疫情防控背景下，由局党政主要负责人亲自部署各项法治宣传和依法治理工作。坚持疫情常态防控和依法监管“两手抓、两不误”，推动我局普法依法治理工作。

　　二、围绕法治推动市场监管高质量发展保障作用，完善市场监管规则制度体系

　　一是积极参与立法立规。积极牵头组织好《行政处罚法（修订草案）》、《特种设备现场检查监督管理办法（征求意见稿）》等相关法律法规和省、市局《关于轻微违法行为不予处罚事项清单（征求意见稿）》等相关工作规范的征求意见及论证工作，继续配合开展地方性法规规章清理，不断推进市场监管法律规则统一化、完备化。为推动高质量发展超越提供法治保障献计献策。

　　二是加强规范性文件管理。持续更新完善权责清单，在职权法定、权责明晰的基础上，推进行政执法责任制落实到位。2021年组织对本局依申请权责事项清单进行梳理，并予以公示，共梳理调整涉及行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、其它行政权力相关权责事项25项（按子项目计182项）。

　　三、围绕全面推进严格规范公正文明执法，完善市场监管执法监督体系

　　一是强化执法监督效能。在案件的立案、审理、核审、决定执行环节上把好“四关”，2021年共核审行政处罚案件125件、行政处理3件，吊销案件161件；严格执行部门负责人集体讨论制度，2021年共召开29次局务会议，讨论案件51起；组织开展行政执法“三项制度”落实情况检查，督促全面落实行政处罚程序制度和裁量基准制度，组织开展行政执法案卷评查，促进市场监管行政执法规范化水平不断提升；进一步规范执法主体，做好73位执法人员信息采集和换证工作，组织5位新进人员参加市场监管系统行政执法资格考试。

　　二是强化部门协作，组织召开两法衔接工作联席会议1次，向区公安局移送涉嫌犯罪案件2件，配合人民法院做好行政执法案件强制执行款收款工作，2021年共收回6笔强制执行款，合计501700元。

　　三是做行政复议答复和行政诉讼应诉工作。按期向行政复议受理机关或人民法院提交书面答复或答辩状，按照局机关负责人出庭应诉职责分工规定，落实好机关负责人出庭应诉制度。2021年以来，共办理行政复议答复11件，办理行政应诉案件7件，没有行政行为在复议诉讼中被撤销或变更。

　　四、围绕普法效能质量提升，完善市场监管法治宣传体系

　　一是持续深化“谁执法谁普法”责任制。紧贴市场监管实际，完善普法责任清单，进一步明确普法内容、普法措施和普法成效，形成党组领导，法制机构组织协调、各业务机构分工负责的普法工作格局。

　　二是突出重点开展普法。根据我局《2021年普法责任清单》，做好重点领域法治宣传工作；加强疫情防控普法宣传和舆论引导，疫情防控期间，积极宣传《中华人民共和国野生动物保护法》等与群众生活密切相关的法律法规。推广“以案释法”，通过典型案例发布、行政处罚决定公示、社会热点案件法治解读、微普法等形式，推动行政执法与法治宣传有机结合。2021年，共组织冷库业主开展疫情防控培训、主体责任约谈、政策法规解读3场次，实现冷库业主、经营户政策解答全覆盖。与省市局联合主办“2021年福建省安全用药月”启动仪式，形成普法的规模效应，起到了很好的普法宣传效果。

　　三是创建普法新阵地。积极开辟普法新阵地，在红光湖打造福建省第一个食品安全主题微公园，以此作为食品安全宣传工作重点基石，同时，通过开通食安彩铃、发放食安短信、开办校园食安课程等方式营造良好的食品安全宣传氛围，将食安意识辐射到全区，在食安城市国检、省检中得到充分肯定。

　　五、围绕依法行政能力建设，完善市场监管法治保障体系

　　一是加强法治队伍建设。以《中华人民共和国民法典》颁布实施一周年和《中华人民共和国行政处罚法》修订通过为契机，重点开展《中华人民共和国民法典》主题宣传教育活动和《中华人民共和国行政处罚法》普法宣传培训。组织党组理念中心组学习和全局干部职工开展专题培训讲座，进一步提升干部职工执法业务水平，推动市场监管机关在法律法规实施过程中落实普法工作重要职责，将普法宣传教育寓于监管和服务工作中。组织全局干部参加国家总局组织的全国市场监督管理法律知识竞赛，以赛促学，以学促进，进一步提升干部职工执法业务水平，在本次法律知识竞赛初赛中，我局获得福州市第一名、全省第四名的好成绩，受到省市局的通报表扬。

　　二是加强调查研究。加大法治工作调研力度，认真研究行政执法、复议、诉讼中遇到的疑难复杂争议问题，配合做好赋予乡镇（街道）行政执法事项建议、基层法治建设等专题调研，加强与人民法院、检察院、司法局等部门沟通协调，为提升监管能力提供法治保障。

　　六、贯彻落实依法治国决策部署，完善法治化营商环境体系

　　一是行政审批制度改革全面推行。推行企业开办“小时制”。全面开展公司设立登记“即办制”，推行工商登记、税务、公章刻制、医社保、公积金、档案查询等业务“一窗受理”，企业开办时限压缩至4个工作小时以内。全国首创破产协同改革。联合区法院、税务局全省首创破产企业司法行政协同改革，实现了法院破产审判程序、市场监督管理局公司登记程序与税务局涉税事项办理程序的有机结合，6家企业顺利快捷地完成了破产注销或破产重整登记。

　　二是加强事中事后监管。牵头制定《马尾区部门联合抽查事项清单（第一版）》，随机抽查事项清单共171项、多部门监管责任事项清单共47项，开展全区跨部门“双随机、一公开”联合抽查，对1705户企业开展抽查工作，并将结果通过协同监管平台公示抽查结果，归集至国家企业信用信息公示系统；实施企业信用风险分类监管，归集企业行政许可、行政处罚、联合惩戒等信息5万余条，列入经营异常名录企业1682家。

　　三是优化法治化营商环境。健全公平竞争审查抽查、重大政策措施会审、举报和回应机制，结合公平竞争审查工作督查和法治政府、营商环境、依法行政等考核工作，提升公平竞争审查制度权威。指导各部门进一步健全和完善审查机制与审查流程，把公平竞争审查工作贯穿到政策措施起草、出台的全过程，暂未发现违反公平竞争原则有关文件出台。

　　四是保障疫情防控监管到位。疫情防控工作落实落细，严格实施“人物同防”清单化管理，建立出入库进口食品日报告和日通报制度，依托省“一品一码”追溯系统对11批次涉疫冻品迅速开展核查处置；开展进口食品专项检查，检查单位178家次，监督抽检30批次、均合格，采集进口食品相关从业重点人员样品30000余份、外环境样本720余份。

　　五是开展重点领域整治。继续聚焦食品药品安全、价格、制假售假、不正当竞争、违法广告、打击传销等重点领域，严厉查处违法经营、欺行霸市、强买强卖等行为，推动扫黑除恶工作常态化，维护市场的良好交易秩序。2021年，组织开展了10余场专项整治，立案各类经济违法案180 起，罚没金额96万余元。抓实网络餐饮监管，推广使用网络餐饮“e治理”平台，办理餐饮e治理案件15起，发放奖励金4000元。集中销毁不合格小麦淀粉、过期冻品、侵权商品外包装袋等300余件，约5吨。

　　二、2022年工作思路

　　1、深化改革，营商环境更优质。全面实施破产企业司法行政协同改革，推行企业设立“即办制”改革、登记业务“秒批制”、企业开办“小时制”，继续扩大“一窗受理”范围，加快“互联网+”进程，让企业和办事群众多跑“网络”、少跑“马路”，提高准入和退出便利化水平。

　　2、严格监管，市场秩序更规范。全面推进“双随机、一公开”抽查机制，加大涉企信息归集力度，规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理；依托“e治理”实现网络餐饮线上线下联动监管；聚焦重点行业、重点领域加强广告监管、价格监管，严惩市场违法行为，维护消费者合法权益。

　　3、推进宣传，执法监督更到位。按照“谁执法谁普法”的原则，针对不同行业普法对象的特点，组织好相关法规业务培训和法治宣传活动；落实“府院联动”机制，加强与法院、检察院的沟通交流，通过交流研讨的方式开展相关法律法规政策解读宣讲，进一步提升依法行政水平；加大对行政执法案卷的抽查力度，全面落实行政执法三项制度，进一步规范我局行政执法程序。